學者稱保障房搖號分配不科學 應采取輪候制度

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大國安居 住有所居——一個古老而又現實的宏大命題，綿延千年的偉大夢想。 2000多年前，孟子就勾畫過“居者有其屋”的理想，一以貫之，杜甫也曾深深呼喚：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。” 時間的車輪穿過歷史滄桑，邁入今天的中國。擁有安居之所，仍是13億國人的心中希冀，更是政府不容推卻的責任。這責任重大而充滿艱辛。 其一，在一個擁有13億人口的大國，需要保障的人群是一個龐大數字。 其二，過去三十年，在中國快速發展的歷史背景下，經濟高速增長，但是，社會保障制度轉換之後，彌補歷史欠賬和新增缺口的需求巨大。 其三，在住房商品化之後一段時間，房價不合理上漲刺激瞭房地產市場不良增長，加大瞭住宅保障的難度和壓力。 加大力度解決百姓住房難題，讓數量龐大的居民住有所居，讓中低收入人群分享改革開放成果，對執政者而言，不僅意味著魄力和智慧，更展現著情懷和擔當。 面對新形勢，中央政府堅決出手，連出重拳打壓猛漲的房價，穩定房產市場；啟動瞭堪稱人類歷史上最大規模的保障性住房建設工程。 隨著2007年《國務院關於解決城市低收入傢庭住房困難的若幹意見》發佈，中央第一次明確提出把解決低收入傢庭住房困難工作納入政府公共服務職能，也意味著開啟瞭這項資金需求巨大、配套建設復雜艱巨的惠民工程。5年來，決策者將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責任感凝聚成合力，不僅解決瞭相當於韓國人口規模的保障房建設，而且“十二五”期間，還將繼續提供相當於英國和西班牙兩國人口規模的保障性住房。 不斷創造人間奇跡的中國，終將實現“住有所居”的夢想。(文/李紹飛) 安居保障體系初成 住房保障是政府責任，政府重視是推進保障房建設有大進展的最大動力 23年一直租房，前後搬瞭16次傢。 那是52歲的劉鳳華一段漫長的艱難歲月，這位患有嚴重糖尿病和高血壓的中年婦女，幾乎沒有勞動能力，兩個兒子還在上學，一傢人的經濟來源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。 2010年，這個位於山東滕州荊善安居南區的傢庭迎來希望。當年5月，在提交廉租房申請並獲審核通過後，同年底，一傢人搬進瞭現在的傢。根據當地規定，人均保障住房面積在13平方米以內的可以免除房租，因此，他們不需要繳納任何房租。 劉鳳華說：“現在終於有一個穩定的傢，心裡覺得特別踏實。” 她的故事是中國近年來保障房建設浪潮中的一朵浪花。截至2011年底，全國累計有2650萬戶城鎮傢庭住上瞭新房，實物住房保障受益戶數占城鎮傢庭總戶數的比例，由“十五”期末的5%左右提高到瞭11%。此外，還有450萬戶城鎮低收入住房困難傢庭享受瞭廉租住房租賃補貼。 “十二五”期間，為彌補歷史欠賬，滿足伴隨城鎮化進程的新增住房需求，“十二五”規劃明確提出新建3600萬套保障性住房的目標。2011年新開工1000萬套的任務已經順利完成，2012年上半年，已開工470萬套，實現開工率63%。 3600萬套的任務最終完成之後，中國的保障性住房覆蓋率將達到20%，成為保障和改善民生的重要標志。 國傢大步推動住房保障體系建設 從1991年國務院下發《關於全面推進城鎮住房制度改革意見》，首次提出建設經濟適用住房的政策，到1998年國務院《關於深化城鎮住房制度改革，加快住宅建設的通知》，初步確立瞭以經濟適用住房為主的多層次住房供應體系，推進瞭住房商品化的進程。 隨著住房市場化、商品化迅速發展，以經濟適用住房為主要形式的住房保障體系逐漸顯現出對中低收入住房困難傢庭保障的“不力”，加上一些城市廉租住房建設儲備不足，越來越多的中低收入傢庭遭遇住房難題。 “主要有三種類型”，住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹對本刊記者表示，“其一，部分國企老職工，這部分人收入較低，沒有能力改善住房條件；其二，部分城鎮新增加的就業人口，沒有享受到房改的政策，在住房市場化的形勢下，依靠個人收入條件很難滿足基本的住房需求；其三是外來務工人員，這部分人員長期在城市打工、生活，居住問題是他們面臨的重要問題。” 我國正處於城鎮化快速發展時期，每年新增城鎮人口1500多萬。新就業職工和常住外來務工人員由於積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村裡，住房條件十分困難。 “這些問題靠他們自己解決非常困難。住宅市場是靠經濟收入來配給的，沒有足夠的收入水平，市場不可能給你配給，必須要政府來幫助解決。”秦虹對本刊記者說，“但是，一段時間以來，一些地方政府對保障性住房建設重視不夠，不太願意拿出更多土地特別是比較好的位置來建設保障性住房，因為影響地方政府財政上的收入。” 秦虹進一步解釋，曾有一段時間，一些地方政府沒有把建設保障性住房作為保障民生和維護社會穩定以及作為社會整體發展的一個重要部分來對待。 2005年以來，隨著全國各主要大中城市出現房價增長過快過猛的現象，住房公共政策的缺位引起國務院領導以及相關部門的高度重視，一系列政策密集出臺： 2007年8月，國務院出臺《關於解決城市低收入傢庭住房困難的若幹意見》，強調各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責，並且進一步明確瞭住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問題提供瞭制度保證。 在受訪專傢看來，這標志著國傢層面開始調整以市場化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。 2009年，全國各省市相繼啟動瞭中央下放煤礦、國有林區、國有工礦、城市棚戶區和危房改造工程，住房保障范圍由城市擴展到林區、墾區、礦區等區域。 2010年，為解決城鎮“夾心層”群體住房困難問題，《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》提出要加快發展公共租賃住房，解決中等偏下收入傢庭以及新就業職工、外來務工人員基本住房需要，填補瞭住房保障體系的一個空白。 2011年，國傢“十二五”規劃綱要提出，“十二五”期間，“要建設城鎮保障性安居工程3600萬套”，“加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”，“加大保障性住房供給，多渠道籌集廉租住房房源，完善租賃補貼制度，重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。” 在中央政策的強力推動之下，保障房建設大幅提速，突出表現在： 中央和地方對於保障性住房的投入日趨加大，2009年用於保障性住房的資金550.56億元，比2008年增加368.66億元，增幅達202.7%，2010年中央補貼資金再次增至632億元，比2009年增加81.44億元，增長14.8%。2011年達到增加最高峰，中央財政投入1522億元進行保障房建設，從財政部等相關部門預算來看，2012年財政補貼還將繼續增加。 建設規模日益擴大。據住房和城鄉建設部統計數據，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶。2012年，中國還將新開工建設700萬套以上，基本建成500萬套，新增發放租賃補貼50萬戶。 從中央到地方，層層簽訂責任書，明確保障房建設隻能按時間完成，不得拖延。按照“十二五”規劃3600萬套保障性安居工程建設目標，中央要求各地政府必須將建設保障性住房列入每年計劃，並納入政府重點工作日程中，同時在土地經費方面給予經費保證。 對於保障性住房建設的“大步前進”，秦虹表示，保障房本身是政府的責任，如果政府不重視，保障房建設不可能有大的進展。 刻畫質量、公平兩條保障房“生命”線 規模擴大的同時，如何確保保障房建設的質量，得到越來越多的關註和重視。針對一些地方一度出現的保障房質量問題，住建部住房保障司副司長張學勤表示，保障房質量安全是“硬杠杠”，實行“零容忍”。在公開信息接受社會監督、加大監督檢查力度、嚴肅查處質量安全違法違規行為的同時，相關主管部門全面推行質量安全永久責任制度，實行項目法人對保障房質量負永久責任。 廣州市住房保障辦公室工程管理處處長馬文革說，實事求是地講，我們對保障房的質量要求比商品房還高。“如果是商品房項目，出點問題還可以觀察修補，但如果是保障房項目出現問題，我們規定要求必須返工。” 據本刊記者瞭解，監察部、住建部已經將保障房工程質量管理情況納入瞭對各地約談問責范圍。 大規模地建設保障性住房難，管理這麼大規模的保障性住房更難。南京市住建委副主任毛龍泉說，南京市開建瞭1000萬平方米的四大保障房片區，一個片區要容納二三十萬人，相當於重新建設瞭一個城區。 按照計劃，2012年全國將竣工不少於500萬套保障房，保證分配的公平公正、加快入市供應，是將保障房建設成果轉化為惠民成果的關鍵。 秦虹對本刊記者指出，關鍵是供求有效對接的問題。政府保障性住房保障的對象和需求對象，怎麼能夠有效地對接，而不是錯位，真正讓那些需要保障房的人能夠真正得到保障。 在本刊實地調研中，多位主管部門負責人也指出，公平分配已成為保障性安居工程的“生命線”。如何建立一套科學有效的公平分配機制是擺在政府和社會面前的一個緊迫的課題。 在接受本刊記者采訪時，國傢行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，公平分配要遵守兩個基本原則，其一，保障房不能獲利。“為什麼現在很多人願意買經濟適用房，本來買瞭商品房的人也去買，中間有利可圖。”他說，“所以，保障房不能上市，有利就不可能公平，沒有利潤才能避免腐敗。” 其二，房型最小化原則。在實地調研中，王小廣發現，有些地方，廉租房面積有些比公租房還要大，保障房標準很高。對此，他評價：“這是不可取的，保障房沒有必要那麼體面，戶型那麼大，因為它是解決過渡問題，基本功能齊全即可。” 王小廣認為，秉承這樣的原則，可以有效杜絕一些人投機保障房的行為，然後，再加上各方面監督，才能發揮良好的效果。“監督必須有一個好的環境，如果保障房是一大塊肥肉，監督肯定起不到好的效果的。”他說。 具體實踐中，各地已開始一些探索，在統一搖號、公開銷售、電視直播、全程公正的同時，江西省在保障房分配中建立起“三級審核、三榜公示”制度，即先由申請人自己填表，居委會如實調查評議，符合條件者張榜公示；居委會將公示結果報區政府，後者委托街道辦組織調查、復核，然後對復核結果進行公示；區政府將結果報市政府，後者委托房地產行政主管部門調查核實後，報市政府批準，並在當地政府網站和媒體公示。 深圳則對住房保障申請過程中出現的虛假申報行為，啟動瞭行政處罰聽證程序，先後召開瞭70場行政處罰聽證會，對261戶違規傢庭作出瞭行政處罰，提高瞭審查的公開性和透明性。 上海探索建立瞭“居民經濟狀況核對平臺”，建立“電子比對專線”，涵蓋社保、稅務、公積金等14個部門和單位，將分散的居民經濟狀況信息進行充分的整合、比對。 在秦虹眼中，保障房體系的建立和完善，中國已經邁出瞭第一步，後面還有很長的路要走。對此，她提出瞭精細化管理的觀點。秦虹說，保障房建設和管理應該是一套完整的體系，它包含下面的內容： 首先，要明確保障房保障哪一部分群體，是全部保障還是隻保障一部分？世界各國各有差異，新加坡基本是全保障，除瞭最高收入者，其他的都保障，美國隻負責最低收入者。 如果是部分保障，如何確定保障的比例？“現在來看，中國隻能保中低收入者。那接下來的問題是，什麼是中低收入傢庭，收入線如何劃分，需要一套明確的制度。”她說。 秦虹以日本為例說，其保障人群收入線劃分非常細致，每個市甚至縣區都有明確的標準，而且每年都調整，變化在幾百幾千日元的幅度，非常精細。 其二，要摸清保障人群的底數，瞭解需求的數量以及相應的戶型。 其三，如何分配。秦虹認為，目前實行的搖號分配是不科學的，實際效果也難盡如人意。“我們現在是搖號，就像中獎一樣，讓得到保障房的人群感覺是幸運。中簽的人不買賬，沒中的人有怨氣。”她說，“真正的保障房分配應該是輪候，大傢打分排隊，你比我打分高，就先解決你，我後面排著。得到保障房的人會感激政府，沒有輪上的也會信服。” 其四是管理，一方面是人的管理，小區居民，必須遵守一系列的規章要求。譬如，日本的精細化管理，每個傢庭都是打分的，超出瞭分數，就無權享受保障房的待遇。另一方面是對建築物的管理。 最後是退出機制，不符合保障房收入標準瞭，如何退出，都應該有一套完整的系統。 “要實現這一目標，一是要完善相關制度法規，對之進行細化，不能原則化。”秦虹認為，需要建立一支管理的隊伍。 保障房管理的成本是巨大的，香港600萬人口，房屋署所有管理保障房的人員加起來超過1萬，新加坡500萬人口，參與保障房管理的人員達到8000名。秦虹說。 多位受訪專傢建議，下一步，中央要在制度框架方面作出明確的安排，地方應在細化和落實上下功夫。 持久實現“住有所居”人類理想 經過幾年的摸索，中國保障房建設的體系和發展思路逐步清晰。 受訪專傢指出，尤其是，近5年來，我國啟動瞭堪稱人類歷史上最大規模的保障性住房建設工程。5年的探索實踐過程，其實也是我國在借鑒國外經驗教訓的基礎上，揚長避短，進一步明確方向，理清思路，完善政策的過程。 其一，以租購並舉為前提的“住有所居”住房制度目標在全社會形成共識。 住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊說，從總量上看，目前城鎮成套住房套數與城鎮傢庭戶數比在0.8:1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當長的時期內存在。盡管居者有其屋是千百年來的社會理想，但我們必須逐步樹立新的居住理念，即人人有房住而不是人人都要有產權房。經過自1998年房改以來近14年的探索，特別是近5年來的嘗試，社會各界逐步在“住有所居”上達成共識。 不少專傢認為，建立起相對完善成熟的住房保障體系，美國用瞭近百年時間，新加坡和日本用瞭50多年，因此我國提出在“十二五”保障性住房的覆蓋率達到20%，正是考慮瞭當前工業化、城鎮化加速的現實國情和地方政府的實際承受能力。 其二，以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、社會資金、個人自籌資金為組成部分，初步搭建起瞭我國保障性住房建設的資金投入長效機制。 在財政投入方面，目前已經有中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。 部分銀行業金融機構對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造等保障性住房建設項目，給予瞭信貸資金支持。僅2011年，國傢開發銀行就安排保障性住房新增貸款規模1000億元，覆蓋瞭全國大部分省份，惠及瞭數百萬戶住房困難居民。 廣州、深圳等市采取政府與企業合作建設、企業自建、BT建設、企業與農村集體組織合作利用集體建設用地建設公租房等多種模式，通過引入社會資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問題，取得瞭很好效果。 其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設計日益清晰。秦虹認為，具體的體現是，城市中最困難的那一部分群體，譬如，五保戶之類收入很低的人員全部通過廉租房的方式解決，同時提出要應保盡保，各地基本上實現瞭目標。對於城市中階段性住房困難的人群，通過公租房的形式進行解決。再有一部分就是棚戶區改造，屬於補欠賬，它面對的對象主要是原有國有的礦區、林區、墾區等國有職工，通過政府、企業和個人三方努力，進行棚戶區的改造，一次性地改善其住房條件。 包括廉租房、經濟適用房、公共租賃住房、限價商品房等類型的保障性住房體系，對應瞭不同收入、不同類型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難傢庭以及棚戶區居民。 多位受訪專傢表示，通過5年的大規模實踐，我國逐步理順瞭住房保障的范圍、標準、供應結構和配套政策體系。特別是在品種上，雖然先後出現過房改房、安居房、解困房、廉租房等十餘種，脈絡看似紛亂，但不同的探索形式無一不是“與時俱進”、順應市場變化的結果。 在管理分配上，各地不僅實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督，還因地制宜從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會信服，使百姓滿意。 專傢認為，盡管我國保障性住房建設和管理總體上帶有探索性質，還存在一些政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題，但這些年的經驗，有助於幫我們更好從理論上和政策上深入研究探索我國住房保障的規律性問題。 Tags: 醫學美容, 醫學美容醫生, 醫學美容中心, 醫美醫生, 醫美診所, 皮膚醫生, 皮膚診所, 整形醫生, 整形診所, hk cosmetic 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